全国政协常委,香港四洲集团主席戴德丰:

香港校园餐食和食品安全管理之经验和启示

我集团旗下有供应香港学童午膳餐盒的企业,结合香港实际,对内地校园餐食管理提供一些可借鉴的经验:

一、 严格管理供应商,香港的膳食供应商必须持有卫生署发出的“食物制造牌”,卫生署定期派人到厂房检查,以核实膳食供货商厂房的卫生情况,如有违规,轻则扣分,重则停牌;供应商需考取独立检测机构发出的ISO22000及HACCP资格;确保学生膳食供应整个程序,包括:采购、生产、包装、危机处理、关键控制点、客户意见及投诉处理等情况,都能受到有效保障。

二、 为确保餐盒安全,膳食供应商每天会保留所有餐盒样本,学校出现疑似食品事故,可实时将样本化验检测,追查来源;同时,定期对餐盒送样检测,以了解各项食品安全指标。

三、 卫生署会监督膳食供货商,每年最少有两次会议,讨论供货商在生产或学校洽商时遇到的问题,收集意见后会向教育局反映。卫生署还会每年组织多次活动,以便膳食供应商及学校教职员认识到餐食的营养搭配。

内地校园膳食供应形式更多样化,有学校自营、外包、供应商提供等。对此,建议:

一、 加强对食品违法经营者的惩罚力度,提高食品企业的违法风险和成本,使经营者不敢违法。

二、 国家相关部门研究食品标准与国际标准接轨。在国家“一带一路”战略布局下,食品标准要国际化,有助于我国食品更好更快走出国门,走向国际。

三、 应继续发挥政协作用,为我国食品行业发展提出更多更好的意见建议,不断加强我国的食品安全。

全国政协委员,天津市教育委员会副主任孙惠玲:

把住餐食营养、安全两关

城市学生的营养餐有些富养,肉类特别是鸡肉的摄入过多;农村的营养餐在营养和安全上还有很大的提升和改进空间。为此,建议:

一、 营养餐搭配要科学合理。增强学生体质,让孩子们吃得健康,就应该有营养餐的健康标准。科学界定营养餐。不能认为只有大鱼大肉才是营养丰富。要坚持荤素搭配,甚至在特殊地区及一定环境下要提供特定营养元素的补充,防止地域性疾病的发生,连续吃鸡肉,或者大肉,或者全素菜都是不科学的。营养餐要最大程度地满足学生的身体发育需要,同时要适合孩子们的口味和当地的饮食习惯,让孩子愿意吃喜欢吃,只有吃进去营养才能被吸收,才能转换成体能。

二、 饮食安全无小事,必须提高餐食的管理水平。从对营养餐的重视程度、管理能力和水平看,农村地区还有不小的提升空间。把住从业人员入口关,对炊事员及食堂人员的身份,健康情况,从业经历,是否有不良记录等情况必须了如指掌;对已上岗的从业人员加强管理,上岗前后必须严格培训,提高品德修养,强化责任意识。强化程序管理:食材购买渠道正规,索证索票,可追溯,并公开采购信息,接受社会监督。杜绝陈化粮,过期肉制品,蔬菜农药残留超标,地沟油,假冒伪劣调料等流向校园餐桌。操作流程规范,粗细加工,生熟分开,食品留样48小时备查。

总之,保障学生吃得营养、吃得安全是学生健康成长的关键。民以食为天、食以安为先,饮食安全无小事,一切与学生饮食相关的工作,必须做到细之又细,严之又严。

全国政协委员,北京大学常务副校长柯杨:

加大营养师培养力度,提高学生营养餐质量

当前营养餐存在的主要问题是,政府投入达到一定水平时,仍然不能满足餐食本身及餐食管理服务带来的成本及不断提高的需求;管理的规范化仍有很大改进空间;因营养师的缺乏,对营养餐的质、量、结构的专业化指导和安全质量监控不够;以及对营养餐改善学生健康的效果缺乏科学证据。因此建议加强营养专业人员培养,正式在高校建立“营养师”专业。

制定实施国民营养计划,引导合理膳食、对重点人群实施营养干预等重点建设目标,应该是“健康中国”的重要内容之一,我国的学生营养改善计划包括营养餐提供、监管和营养教育,也把“营养教育”作为主要措施之一。因此,我国中小学生每5000人就至少需要配备一名营养师。

2017年我国已与国际接轨开始注册营养师从业资格认证,并根据国际惯例,要求注册营养师的认证必须经过系统规范的大学专业教育。具体建议方案:

一、 专业名称及分类为“营养师+”,属于“公共卫生与预防医学类”。可设在有条件的公共卫生学院,由营养学专业牵头多学科设计我国的营养师课程体系。

二、 课程设置及学分要求:全学程所修课程由必修课和选修课构成。在一定通识教育之外,以医学基础、临床医学、营养学、教育学、传播学、健康管理等为主,最后一年实习,总学分不少于200。

三、 修业年限:基本学制五年,授予医学学士学位。

四、 专业培养目标及预期岗位:学校营养教育师资;社区营养与慢病管理;临床营养科室;疾病预防控制中心营养干预及慢病防治;健康管理。

五、 从业资格认证及保持:获得学士学位后,申请“注册营养师”资格认证,并按要求完成后期的继续教育,保持资格。

全国政协委员,唐山市政协副主席,唐山市人民医院院长胡万宁:

加强对校园餐食的全过程监管

目前,从监管角度看,影响校园餐食安全的因素主要有以下几点:一是主体责任划分不够明确;二是基层监管力量不足,检测手段相对滞后;三是食堂管理不规范,一些规章制度落实不到位。对此,建议:

一、 明确责任主体。形成以各级教育主管部门牵头,卫计、食药监、工商、物价等职能部门配合,学生和家长等社会监督为补充,学校负责日常管理的“三位一体”的监管机制。职能部门加强协调配合,实现监管信息共享,提高监管效率,封堵问题食品。学校实行食品安全校长负责制,签订责任书,对日常发现的问题及时上报上级主管部门,确保食堂餐饮食品安全。

二、 加强对校园餐食安全监管工作的保障力度。各级政府和相关部门提高对校园餐食安全的重视程度,将其列入工作计划,适当予以政策投入和人员设备支持,设立校园餐食安全专项执法和监测经费、餐食安全案件举报奖励专项资金等,切实保障监管工作有效开展。建立公开透明的社会监督机制,由学生、家长、学校三方构成校园餐食监管委员会,每月在网站公示运行情况。

三、 进一步加强校园餐食安全的规范化管理。学校食堂要严格执行食品原料采购、索证索票、人员培训、留样管理、建立工作日志、完善统计台账、餐饮具清洗消毒等制度,重点加强对从业人员的专业化培训,并建立突发事件应急预案。政府职能部门要将校园周边餐饮服务经营者全部纳入监管范围,严查无证经营、超范围超限量使用食品添加剂及违法添加非食用物质等行为,督促校园周边餐饮服务经营者健全并落实食品安全管理制度。

全国政协委员,四川省统计局副局长梁伟华:

运用互联网云技术构建校园餐食监管新模式

我带着“如何加强校园餐食管理”的问题,到云南、四川的部分学校,对校园食堂安全监管进行了实地调研。总体上来看,校园食品安全已引起各方重视,餐食监管日趋完善。但依然存在以下问题:一是校园学生食堂分布广,管理环节多,现行监管模式不健全;二是仍有部分校园食堂采取承包、转包的经营方式,为追求利益最大化,有在食材采购环节以次充好、在操作环节偷工减料的现象;三是传统餐食监管模式缺乏实时监管手段;四是传统校园食堂食品安全依托学校相关人员的职业素质和个人品德作保,“权利寻租”漏洞难填。为此,建议运用现代信息技术,搭建“互联网+学生食堂安全”的综合管理云平台,将涉及学生食堂食品安全的一揽子问题,纳入全链条全要素统一监管。

一、 建立监管系统,确保阳光透明。建立取证和溯源系统,对食材采购、入库、制作等环节,统一相关标准并进行全要素影像取证,确保食堂处于实时监控状态;建立资金管理电子台账系统,让每一笔资金来有缘由、去知流向,堵死“权利寻租”缺口;建立电子营养师系统,对学生营养摄取实行科学管理,确保学生吃得安全、营养。

二、 运用信息技术,完善平台功能。运用大数据、云计算等现代信息手段,对学校食堂运营基础数据加以收集整理,生成数据报表和运营分析,规范推进信息发布、预警预测、监督曝光等工作,切实提升学校食堂监管水平。

三、 打破监管壁垒,推动共建共治。校园学生食堂的建设和管理,涉及教育、食药监、工商等多个部门,单一部门主导的平台建设,往往难以满足不同监管部门的要求。要打破政府部门间的监管壁垒,将不同部门的监管要求与平台建设相对接,实现信息共享和数据互认,推动学生食堂安全监管共建共治。

全国政协委员、教科文卫体委员会副主任,上海交通大学原党委书记马德秀:

实事求是调整政策 持续造福困难学生

2012年以来,农村义务教育学生营养改善计划从最贫困地区、最贫困人口做起,短短5年3600多万学生受益。通过调研发现,营养改善计划的深入实施出现了一些现实问题。今天在中央坚决打赢扶贫攻坚战的新形势下,建议从实际出发,对政策略加调整。

一是扩面。目前,计划覆盖范围特指集中连片特困地区就读于农村义务教育学校的学生,不含县城。随着城镇化进程不断加快和户籍制度改革逐步取消农业非农业区别,农村学生有的因撤点并校划入县城就读,有的随父母进城务工到县城上学,有的农村学校因城区扩容变为县城学校,学生成了城市户口。农村学生一旦进城就读,就不再享受补助。现行政策没有考虑到农村孩子进城后仍属于特困家庭,建议将计划实施范围扩展到集中连片特困地区县城义务教育学校。

二是动态调整,分类补助。中央财政每生每天补助4元,实现了吃饱的目标。如何从吃饱到吃好,吃得营养均衡、健康卫生,理应提上议事日程。考虑物价波动的现实和营养改善的需求,应明确营养改善计划是做加法,逐步实现4+X供餐标准。一方面,对大部分学生宣传营养补助不等于免费午餐,要保证孩子餐食营养,家长应有义务承担孩子餐费;另一方面,对建档立卡贫困生,对特困供养人员、低保人员、经济困难残疾家庭子女等特困生,免除家庭支出,由中央财政补足4+X,区别对待,分类指导,逐步达到营养餐标准。

三是待遇保障。目前,食堂从业人员的工资由县财政负担,水电煤等费用由试点学校生均公用经费支出。建议政策调整为县财政为主,省、市分担,确保4元补助真正吃到学生嘴里。

部委声音

教育部副部长朱之文:

根据国务院决策部署,2011年,教育部会同财政部、国家卫计委、食品药品监管总局等14个部门,启动实施农村义务教育学生营养改善计划。试点地区农村学生营养状况得到显著改善,身体素质得到明显提升。

学生营养改善计划开展的工作主要有六个方面:一是定制度,推动规范科学管理;二是提标准,加大资金投入;三是建食堂,改善学生就餐条件;四是抓监管,坚守食品、资金安全底线;五是促公开,打造阳光工程;六是扩范围,推进贫困县全覆盖。

营养改善计划覆盖面广,涉及环节多、链条长,实施过程中还存在一些困难和问题:一是试点地区学生上学饿肚子、吃凉饭现象虽基本消除,但吃得好、吃得营养均衡,严格来说还没有完全做到;二是一些试点地区食堂硬件条件不足,工作人员配备达不到规定标准,食堂供餐比例还不高,且食堂从业人员营养膳食知识缺乏,营养配餐能力不足;三是少数地区存在“挤出效应”,营养改善计划本应是在家长缴费基础上“做加法”,但一些家长和媒体简单地将其等同于免费午餐,变成了完全由政府负担。

下一步,教育部将认真研究各位委员、专家所提意见建议,会同有关部门切实做好以下工作:

一、 确保实现国家扶贫开发重点县全覆盖。督促相关省份切实履行营养改善计划国家扶贫开发重点县全覆盖协议书,落实政府主体责任,确保到2017年秋季开学实现全覆盖目标。

二、 进一步提高食堂供餐比例。督促各地统筹校舍维修改造长效机制、薄弱学校改造等项目和资金,建设一批设施齐全、功能齐备、卫生达标的学校食堂,按规定配备食堂工作人员,满足学生吃正餐需求。

三、 强化信息公开和监督评估。指导各地进一步做好营养改善计划信息公开公示工作,主动接受社会监督,加强督导评估,督促各地各部门切实履行主体责任,提高规范管理水平。

四、 加强营养教育。指导各地加大学校食堂从业人员培训力度,提高试点县和学校营养配餐能力。加强教师、家长和学生营养健康教育,引导学生养成良好饮食习惯,让他们健康快乐地学习和生活。

财政部副部长余蔚平:

我结合财政职能,介绍一下农村义务教育学生营养改善计划情况:

党中央、国务院始终关心青少年健康成长,高度重视农村义务教育学生营养改善工作。自2011年秋季学期启动实施农村义务教育学生营养改善计划以来,各级财政不断加大投入力度,支持营养改善计划有序推进。一是积极筹措资金,确保计划顺利实施。2011-2017年,中央财政累计安排营养改善计划资金1000多亿元。二是支持食堂建设,积极改善就餐条件。2011年以来,中央财政累计安排300亿元,支持试点地区加强学校食堂建设。各地也积极统筹安排相关资金,支持学校食堂建设,学生就餐条件明显改善。目前,实行食堂供餐的学校已达到71%,国家试点地区占77%。三是强化制度建设,严格资金使用管理。会同教育部制定了资金管理办法,明确资金使用范围和支出标准。各地也出台了资金管理细则,建立公开公示制度,确保经费使用管理有章可循。

同时,我们也清醒地看到,一些地方还存在基础工作不扎实、预算执行不到位、食堂建设缓慢等问题,必须高度重视,积极采取措施,并在今后的工作中加以解决。一是突出精准扶贫,鼓励各地扩大营养改善计划地方试点范围,2017年实现连片特困地区县和国贫县全覆盖。二是注重统筹协调,指导各省份因地制宜,统筹农村中小学校舍安全保障长效机制、薄弱学校改造计划等资金,安排必要的食堂建设资金,保障学校就餐条件。三是加强资金管理,确保资金使用安全、规范、有效。相信在各方面的共同努力下,营养改善计划会取得更加积极的成效。

国家卫生和计划生育委员会副主任金小桃:

听了各位政协委员的发言,很受启发。就改进校园餐食管理工作,介绍如下:

一、 将其列为“健康中国”建设的重要内容。我们正在制定《国民营养计划》,并且已经广泛征求了有关部委的意见,即将印发,计划中提出了加强学生营养工作的政策措施。下一步,将积极会同相关部门,加强“健康中国”建设的顶层设计,采取有效措施,进一步加强学校和学生人群的食品安全和健康管理。

二、 加强校园食品安全风险的监测。对学生供餐和学校周边食品安全风险,以及学生食源性疾病暴发事件进行重点监测,相关的监测结果将及时通报教育部和相关食品安全监管部门。同时,颁布了《学生营养餐生产企业卫生规范》,与教育部联合印发了《学校食堂与学生集体用餐的卫生管理规定》。

三、 关于组织制定相关标准。正在制定《食品安全国家标准学生餐营养操作指南》,涉及到对学生餐食原料购买、储存、烹调、运输、分餐以及宣传教育的活动,对影响学生餐营养供给的主要环节做了具体规定。这项工作预计在2017年底前可以完成。

四、 关于学生营养改善行动。除了配合教育部实施农村义务教育学生营养改善计划,还于2016年发布了《中国居民膳食指南(2016)》,特别针对儿童青少年的膳食指导问题提出了建议,并做了“中国儿童平衡膳食算盘”,这个可视化图形可以帮助儿童青少年掌握简单的平衡膳食的相关知识。

下一步,我们将认真研究各位委员、专家所提的意见建议,进一步贯彻落实好《“健康中国2030”规划纲要》和《“十三五”卫生与健康规划》,包括马上要颁布的《国民营养计划》,继续加强校园餐食食品安全风险监测和标准制定工作,加强农村义务教育学生营养改善计划营养健康状况的监测评估工作,进一步提高工作水平,促进学生养成自觉的合理膳食、适量运动等健康生活方式。

食品药品监督管理总局副局长焦红:

委员们关心的校园餐食安全,历来是我们食品安全监管的重点内容。

委员们提出了很多好的建议,对我们下一步加强校园食品安全监管工作很有意义。例如,对学校食堂从原料采购到加工制作进一步加强监管,加大对违法违规行为的处罚力度,加大政务公开力度等。

各位委员的意见建议,我们会认真采纳,融入到下一步工作中去:

一是进一步加强监管工作。贯彻落实习近平总书记关于促进餐饮业提高安全质量的指示精神,会同教育部等相关部门共同推进餐饮业质量安全提升工程,加强学校餐饮安全工作。

二是进一步加强学校餐饮安全管理体系建设。落实学校的主体责任、教育部门的管理责任、食品药品监管部门的监督管理责任,共同做好学校餐饮安全管理。特别是要进一步加强基层食品监管能力建设,利用现代化手段,提升基层监管能力。

另外,我们正在推进监管信息公开工作,也希望各位委员多提宝贵意见。